本月初台灣口蹄疫拔針成功，取得向世界動物衛生組織（OIE）申請成為非疫區的資格。政府與豬農都很興奮，想要再創豬肉出口王國的榮景；但這樣的期待還有好幾關要過，而且有些關卡還是「台灣製造」。

1997年爆發的口蹄疫對我國養豬業帶來核災級衝擊。疫情爆發前一年台灣毛豬飼養頭數超過1,400萬頭，養豬戶2.5萬戶，年產值高達880餘億元，占當時台灣農業產值的二成。不僅國內發展蓬勃，出口表現更是驚人。在此之前台灣長期是日本進口豬肉的最大供應國之一，年出口近550萬頭豬，出口值超過500億台幣（約16.5億美元），在日本的進口市占率超過四成。若以過去五年我國平均農產品總計出口金額50億美元為比較基礎，這樣的出口表現放在今天仍然驚人。

口蹄疫爆發後，不但國人停吃豬肉，日本也禁止進口，豬價大崩盤。在這22年中又遇到加入WTO開放歐美豬肉等影響，台灣養豬業持續萎縮。到2018年時，全台養豬戶只剩7,000餘戶，飼養頭數544萬，大概都只剩全盛時期的三成。這些冷冰冰數字的背後，代表了數以千計養豬戶的辛酸及痛苦。

經過了多年的努力，終於在2017年取得OIE「使用疫苗之口蹄疫非疫區」認證，並於去年暑假停止注射口蹄疫疫苗（亦即所謂拔針），在今年6月底成功達成在不注射疫苗的情況下，連續12個月無口蹄疫案例且未監測到病毒的所謂「不使用疫苗之口蹄疫非疫區」條件，並開始申請OIE的認證程序，希望在明年5月OIE大會正式除名。

面對這個成就，產業界當然很興奮，而政府也信誓旦旦的宣示要全力協助恢復出口。但在此之前，我們要跨越的真正門檻，並非OIE非疫區身分，而是日本會用何種態度來處理我們的出口申請案。

依據WTO對於動植物及食品檢疫檢驗規則，各國都有權利制訂符合其需求的檢疫檢驗標準，但應確保這些標準是依據科學證據所進行的風險評估，並將相關國際組織之決定或標準納入考量。換言之，OIE的非疫區認定只是參考，各國只要能提出科學證據證明對進口採取的管制措施（如禁止進口、配額等）標準合理、合比例，仍然可以對我國豬肉進口加以管制。

若從科學的角度出發，我國應該有信心日本會接受OIE的認證重新開放市場。但眾所周知，台日之間目前最棘手的經貿爭議，就是我國繼續維持對福島及周邊四縣農產品禁止進口（亦即所謂日本核食）的作法。在此條件下，若期待日本會忠誠地按WTO規則接受我國豬肉恢復進口，絕對是過於天真的想法。首先，就算日本表面上按規則走，仍然可以在程序上找出各種理由，參考OIE認證但要自行進行非疫區或其他科學風險評估。一來一往少則三至五年，多則超過十年都不無可能。這種棉花拳法造成的延宕衝擊，幾乎沒對策可應付。

其次，日本認為我國禁止日本核食進口根本沒有科學證據支持，因而很可能基於「以牙還牙」的思維，同樣以「消費者擔憂、社會反彈」等抽象而且超越WTO規則的原因禁止我國豬肉恢復進口。

在看到近期爆發的日韓貿易戰中，日本政府大膽以出口管制製造韓國壓力的經驗後，以上的假想情境可能都不是狂想曲而已。當然，日本也可能因為本身豬肉供給不足，台灣豬肉品質優良，就順勢解除進口管制，但以當前情勢觀察，這樣的機率非常不可靠。政府有三個作法，一是誠實地跟豬農說清楚這樣的挑戰，以免期待落空後更加痛苦，二是開發其他市場、放棄日本，第三是全力解決核食問題；核食公投已過半年，一年半後就可重新檢討開放。開發市場談何容易，而後者既有助於改善台日關係，又可協助豬農重生，應該是最佳選擇，但政治上如何擺脫藍綠惡鬥思維解套，才是真正考驗！
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